一、 生长基础与情形
（一） 生长基础
鹤北林业局位于黑龙江省东北部，小兴安岭山脉的东南麓，三江平原西北缘。地理坐标为东经129?39′48″-130?46′02″北纬47°33′46″-48°27′48″。东北角与俄罗斯隔江相望，东靠萝北县林业局，西与新青、美溪、大丰林业局接壤，北与嘉荫县相接，西南与鹤岗市林业局相邻。行政区划分属于鹤岗、萝北、嘉荫三个市县统领。
局址设在萝北县鹤北镇。鹤北林业局局址距国界线最近点鸭蛋河口，黑龙江主航道直线距离42公里，与向阳、太平沟、兴东、延兴、凤翔、肇兴等边城同阖北疆之门户。并且萝北县的斗争乡、鹤北镇都在鹤北林业局区域内，有着很好的区域生长基础。鹤北林业局与萝北县政府捉住城乡经济社会一体化生长契机，周全扩阵势县相助共建领域。双方坚持优势互补、共享资源的原则，在农业、畜牧业、矿产资源开发等项目上深入开展相助。
我局始终坚持高起点妄想、高标准建设原则，深入开展城乡情形一体化建设，形成了四序景致各异，具有浓郁生态园林特色的情形气概，职工群众生涯情形优美、恬静。始终坚持可一连生长的妄想理念，把局址和林�。ㄋ┩酵搿⑼缴杓啤⑼骋煌胫卮蠊ひ岛凸彩乱瞪は钅�，局场联动，整体推进，提高了资源设置效率。并凭证城乡建设标准，分类研究科学的建设思绪。
鹤北局以学习实践科学生长观为指导，深入开展城乡经济生长一体化建设，包管了区域自然资源、工业资源和人力资源的合理使用，实现了区域经济协调良性生长。
（二）机缘与挑战
鹤北林业局除富厚的森林资源外，尚有风力、旅游、矿产、野生动植物、中草药、山野菜和食用菌资源，并且储量富厚，极具开发价值。怎样使用好这些得天独厚的资源，变资源优势为工业优势和经济优势是一道摆在企业向导者眼前的需要破解的生长难题，几年来，企业向导和部分起劲运作，强力推进，效果显著。
在旅游相助上，鹤北林业局新建的联营红松森林旅游公园已周全完工，生态原始森林旅行、梧桐河漂流、抗联(红色)遗址旅游、尚志广场爱国主义教育基地等对外接待游客。买通了鹤北林业局至萝北县太平沟景区、龙江小三峡景区、萝北县太平沟黄金古镇旅游线路。林业局全力推进旅游工业实现“南接北联”，现在南部已经实现了与鹤岗市及萝北县旅游线路的对接。
作为林业局城乡经济社会一体化建设的主要组成部分,鹤北高度重视妄想的规模、性子、结构和生长偏向，突出妄想的龙头职位。团结局情，林业局分类制订科学的生长妄想，将全局山上山下视为一体，坚持与都会同标准的原则，制订绿化、消防、通讯、输电、小城镇建设、富民工业漫衍等方面的生长妄想。林业局坚持统一妄想重大工业生长项目、重至公共事业项目、重大社会生长项目，进一步提高资源设置效率和设施共享度。在建设上，始终坚持可一连生长理念，凭证妄想组织施工，以建设优美情形为己任，突出特色，以蹊径先行为基础举行结构，以精品工程为重点提高建设品位，局场联动，整体推进，生长形态起源形成，都会化水平快速提高，以局址为焦点、林场为辐射的网络型城镇初具雏形，基本形成局在林中、街在花中、楼在绿中的生态园林式小城镇名堂。
二、总体思绪
（一）指导头脑
认真贯彻党的十八大精神，周全落实省委、省政府关于城乡经济社会生长一体化的事情安排。以科学生长观为统领，以相助共建为载体和突破口，以经济生长为中心，以小城镇建设为重点，充分验展鹤北林区和地方各自优势，统筹城乡妄想、统筹城乡工业生长、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会治理，遵照自然、经济、社会生长纪律，立异共建体制机制，增进区域资源共享，拓宽相助共建领域，提高相助共建条理和水平，实现区域内生态、经济、社会协调生长。
（二）基来源则
1、坚持相互尊重、一律协商的原则。以一律协商为桥梁，以刷新立异为动力，以配合生长为目的，实验大事共商、工业同谋、生长共抓、危害共担、利益共享的运行机制。
2、坚持市场为主、行政为辅的原则。以市场杠杆为主，行政指导为辅，施展市场设置资源作用，运用市场经济手段，把相助共建的意愿转化成双方的协力，推动城乡经济社会生长一体化向纵深生长
3、坚持优势互补、互利双赢的原则。充分验展双方较量优势，统筹兼顾双方利益，坚持深化刷新，立异体制机制，突破行政区划、城乡支解、农企疏散的壁垒，整合区域内种种资源，增进生产要素合理流动，实现互利双赢、配合生长。
4、坚持因地制宜、突出特色的原则。团结现实，突出特色，追求相助共建的切入点，确定相助共建偏向，走集约建设和多元化生长之路。
5、坚持妄想先行、循序渐进的原则。接纳周全启动、科学妄想、合理结构、试点树模、以点带面的要领，有办法、有妄想、有重点、分阶段地组织实验，实事求是、循序渐进。
（三）生长目的
以党的十八大精神为指针，以生长经济，建设周全小康社会为宗旨，周全贯彻《中共中央国务院关于加速林业生长的决议》，牢牢围绕生长这一主题，起劲建设两概略系，加速三个调解，实现四个转变，生长八大工业。建设两概略系：一是建设功效完整的生态系统，二是建设结构科学、结构合理、高效蓬勃的工业系统；三个调解：一是调解工业结构，将木料生产的主战场移师外洋，开发俄罗斯森林资源。二是调解工业和产品结构，加速转产项目建设历程。三是调解林区经济结构，增进林区个体私营经济生长，一直增添就业渠道。四个转变：一是由古板的以采斩柴料为主的谋划方法向开发林下资源、生长多种谋划工业转变，二是在谋划治理方法上向数字化林业转变，三是周全启动生态小城镇建设工程，加速城乡一体化历程，使职工生爆发涯条件由以往的落伍状态向现代化标准转变。四是企业经济生长由低谷向周全苏醒转变。生长五大工业，即营林生产、木料生产、林产工业、多种谋划和森林旅游。
2、城乡经济一体化的详细目的：
⑴企业经济坚持快速康健生长
总产值及收入2015年实现112，977万元，年平均增添速率为
10.6％。2020年达175，429万元，平均增添9.2%。
⑵营林生产主要指标
① 十三五时代森林培育完成25万亩，其中补植补造完成17.5万亩，森林改培造林7.5万亩。
② 森林抚育完成150万亩，其中：幼龄林抚育40万亩，中龄林抚育100万亩，其它抚育10万亩。
③ 森林改培面积7.5万亩。
④ 育苗面积：1920亩，新播面积：200亩，总产苗量：12200万株。
⑤ 义务植树：13.8万株。
⑥ 母树林保有面积：18.24万亩。
⑦ 种子园保有面积：0.08万亩。
⑧ 病虫害防治面积：100万亩。
⑨ 营林蹊径建设完成：1057公里，总投资：6342万元。
⑩ 情形�；ね度耄�150万元。
（3）工业结构和经济结构获得优化调解
在总产值中，第一工业，第二工业，第三工业的产值比为：
2015年为36.7：45.6：17.7；
（4）林区社会事业周全前进
林区住民头脑品德素质，科学文化素质和康健素质显着提高。九年义务教育2015年在校生为1126人，牢靠率为99.8％，2020年在校生预计为750人，牢靠率为99.5％。高中阶段教育入学率达86.6%，2020年，高中在校生达300人，高等教育入学率提高到30%以上，同时完善职业教育系统。2020年鹤北局人均寿命抵达77岁，职工基本养老、医疗等项包管参保率抵达100％。
（5）可一连生长能力进一步增强
森林覆被率趋于饱和，达98%。2015年活立木总蓄积达3480万立方米，增添500万立方米，森林公园面积占谋划总面积的5%以上。商品基地建设周全完成。
(6)林区的社会主义民主和法制建设一直完善
依法治企、依法效劳的方略获得认真执行，下层民主进一步增强，林区社会秩序优异，刑事犯法率下到生齿总数的0.3%。
三、城乡一体化的主要建设使命
（一）建设健全妄想系统，推进区域协调生长
统筹城乡建设和土地使用妄想。是实现资源合理设置、增进城乡经济社会生长一体化的主要条件。国家妄想是指导经济社会生长和资源设置的主要依据和手段。已往恒久受城乡二元结构的制约，重都会生长妄想、轻墟落生长妄想，并且城乡生长妄想相互脱节。这就造成农业、农村与工业化、城镇化的推进基本上是相互隔离的，不但导致农村生长滞后、城乡差别拉大，并且也使得都会建设无序扩展，降低了土地资源设置效率。因此，必需切实改变城乡支解的行政治理体制，理顺妄想系统，统盘思量和安排都会生长和农村生长，统一制订土地使用总体妄想和城乡建设妄想。在制订统一的城乡生长妄想中，凭证自然纪律、经济纪律和社会生长纪律，明确分区功效定位，合理安排都会或县域规模内城镇建设、农田�；ぁ⒐ひ等杭⑿媛渎堋⑸扪瓤占浣峁�。这样，不但可以节约集约使用土地等资源，并且可以使城乡生长细密衔接、相互增进。
（二）推进工业协同生长，增进区域经济深度融合
统筹城乡工业生长。这是增进城乡经济社会生长一体化的主要环节。要从体制、妄想、政策上解决城乡工业支解问题，顺应城乡经济社会生长一直融合的趋势，统筹妄想和整体推进城乡工业生长，指导城镇资金、手艺、人才、治理等生产要素向农村合理流动。凭证一二三工业互动、城乡经济相融的原则，增进城乡各工业有机联系、协调生长。要以现代工业物质手艺装备刷新古板农业，以现代农业的生长增进二、三工业升级，以现代效劳业的生长推动工业融合，增进三次工业在城乡科学结构、合理分工、优势互补、联动生长。要起劲推进农业专业化生产、集约化谋划和区域化结构，指导农村工业向城镇集聚，勉励州里企业转型升级，加速农村效劳业生长，指导劳动麋集型工业从都会向农村的转移和扩散，着力形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和资源优势获得充分验展的工业生长名堂。
2014年4月1日以后，918博天堂林区周全阻止木料商业性采伐，给林产工业行业带来重大的影响，严重制约了林产工业的生长，全局半数以上木料加工企业处于无米下炊的田地，剩下的较有实力的企业也要四处化缘，木料质料泉源主要以周边地区和口岸材为主。面临质料欠缺，资金缺乏的时势，各木料加工企业起劲面临难题，走出去考察市场，使用俄罗斯入口木料资源，生长我局林产工业。
1、提升刷新古板工业：
（1）2012年建设的澳琪木业有限公司，是一家生产雪糕柄的民营独资企业，妄想总投资7000余万元，年产雪糕柄15万标箱，安排下岗职工300余人。该公司有一支精悍的团队，公司向导舍得投入，今年预计投资400万元，新进10套面曲机和一套烫字机，新上一条医用压舌板生产线，由专人认真联系质料，从口岸俄罗斯、绥芬河及周边县市等地进材，已确保稳固生产。该公司向导有意愿把企业做大做强，强调产品质量是企业的命脉，在产品质量和包装上顺应市场需求，妄想在“十三五“时代，雪糕柄生产能力由现在的年产30万标箱增添到年产40万标箱；并已签署出口票据，把产品推向西欧市场。
（2）加速粮食加工项目的建设。在粮食仓储能力的基础上，新上粮食加工项目，对玉米和水稻举行加工，在延伸工业链、增添谋划效益的基础上，为扩大养殖规模涤讪基础。
（3） 中航国际集团：中航（萝北）粮食收储有限公司有多年从事粮食仓储、加工、销售、物流的履历，粮食仓储加工项目建设地在鹤北林业局，距绥滨、萝北两县和宝泉岭所辖的290、绥滨、军川、江滨、名山、延军、共青、宝泉岭、新华、普阳等十个农场较近，仅这十个农场就有443万亩的良田，具有粮、豆作物产量优势，粮食产量较高，且交通运输利便、公路流通，运输能力强，农业生产基础条件好，粮食作物莳植历史悠久，特殊是玉米的莳植履历富厚，具有优异的粮食收储条件，在去年与中航国际相助粮食仓储50万吨的基础上，加大与中航国际粮食板块二期相助力度，以鹤北为基地，与918博天堂林区周全相助，合资建设粮食仓储物流加工企业，在鹤北局建设园区可以有用的发动区域经济的生长，下步准备筹建2-3个粮食仓储基地，延伸工业链条，妄想建成100万吨粮食仓储、30万吨稻米精湛加工、100万平方米商贸物流园区。安顿分流职员300名； 二是与中航国际旗下天虹商超相助，打造918博天堂绿色食物产销集团化项目。中航国际旗下天虹商超是国有控股的中外合资百货企业，在天下建设65家连锁超市。龙江918博天堂已与中航国际天虹商超告竣起源相助意向，鹤北局将以此为契机，与天虹商超乐成对接后实现绿色食物入商超，通过订单式农业、订单式林下种养殖业，逐步实现产供销一体化、集团化生长。
同时另一粮食仓储企业，萝北县国庄粮食仓储有限公司扩建仓容，占地面积81794平方米，修建面积59461.79平方米，建6栋钢结构保温仓，建成后仓容抵达33吨。
（4）凭证918博天堂总局的战略布署，在合江地区以养殖为主导工业，同时为切实落实好工业转型和安顿龙煤集团鹤岗林业处及我局转岗分流职工，林业局拟在11个林场和局址，建设年出栏100万头生猪、年产100万头仔猪养殖项目。以工厂加养殖户的形式，发动周边村屯群众以户为单位，2017年首先建设以庆林、双丰、四方山三个林场为中心的大型生猪养殖场，年产10万头。
总投入20.0389亿元，其中：牢靠资产投资14.0406万元、流动资金投入5亿元、人工费9983万元。达产后年销售收入22亿元，利润3.35亿元，投资接纳期6年� ？梢园才抛诜至髦霸�4775人。
（5）生长畜牧业，鹤北局引进萝北县富鹤牧业有限公司，法人代表陈国富，注册资源500万元，准备在双丰林场建设一处规�；馀７庇郴�，该基地占地面积10公顷，总投资2011亿元，项目建成后年出栏肉牛5000头，年产值抵达8000万元，年利润1000万元，安排就业120人，访项目的实验有利于鹤北局的经济生长，发动林区职工致富。
2、加大生长采矿业
萝北中嘉采矿有限公司，法定代表人曹世成，建设日期2013年04月15日，注册资源捌佰万元，修建用花岗岩项目总投资2000万元，主打产品是1.修建用板材。2.装饰用蛇纹岩石制品。3.条件允许举行石材深加工。初期年产5万立方米以上蛇纹岩，以后逐年递增。经济效益起源估算年利润100万元。
3、加速推进境外森林资源开发
918博天堂企业在停产后，重点为森林资源�；�，可使用木料资源十分有限，继续生长林产工业必需把眼光放在外边，使用周边及俄罗斯富厚的木料资源，鼎力大举开发境外加工企业。鹤北距萝北县、绥芬河市、黑河市等口岸较近，可包管木料的富足供应，但增添了质料的运输本钱。为了镌汰本钱可以到俄罗斯建木料加工厂，生产通俗锯材及半制品，这样既镌汰木料关税，又能节约木料运输本钱，妄想在“十三五”时代，在俄罗斯建8家木料加工厂，年产板方材、半制品、刨光材和集成材6万立方米。
（三）增强资源情形�；�，构建区域生态清静系统
坚持�；び畔取⒖⒂行�，以控制不对理的资源开发运动为重点，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态�；�。凭证将鹤北林区建成具有强有力的生态经济、人与自然协调相处的人居情形、良性好循环的自然生态系统的总体目的，增强生态建设和�；な虑�，起劲建设资源节约型和情形友好型社会，增进经济、生齿与资源、情形相协调，提高鹤北经济社会可一连生长能力。一是增强对现有优势工业项目的帮助，增强对现有项目的科技投入和手艺刷新，使期逐步走上资源高使用率和节约的轨道，二是加大对非林非木等替换工业的开发力度。三是增强森林资源、水质资源、野生动植物资源的�；�，完善森林防火联防机制，联手开展森林病虫害防治, 建设攻击破损森林资源违法犯法区域联防系统。五是配合开展小流域综合治理，阻止水土流失。增强采金迹地植被恢复建设。六是增强新型能源建设相助，推广以沼气、生物质能源为主的新型能源项目，改善职工群众生涯条件。
（四）增强基础设施相助共建，夯实区域生态生长的基础。
统筹城乡基础设施建设和公共效劳。这是改变农村面目、增进城乡经济社会生长一体化的着力点。我局城乡经济生长差别大，基础设施和公共效劳差别更大。现在，农村饮水、电力、蹊径、通讯等公共设施落伍，上学、看病和社会包管等问题突出。统筹城乡基础设施建设和公共效劳，立异治理体制和运行机制，加大资源整协力度，着重改变农村基础设施滞后和公共效劳缺乏的状态，逐步实现基本公共效劳均等化。针对现在城乡基础设施差别大、功效结构不对理、设施共享性差等突出问题，切实把城镇与农村作为一个有机整体，着眼强化都会与农村设施毗连，加大农村基础设施投入力度，特殊要增添对农村饮水、电力、蹊径、通讯、垃圾处置惩罚设施等方面的建设投入，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。推进城乡情形综合治理。增强农村防灾减灾能力建设。要牢靠和生长城乡义务教育制度，健全笼罩城乡的公共卫生系统和基本医疗制度，加速健全笼罩城乡住民的社会包管系统，起劲解决好农村教育、卫生、文化、社会包管、住房等关系农民群众切实利益问题，周全提高财务包管农村公共事业的水平，使宽大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享刷新生长效果。
（五）推进公共效劳资源共享，包管改善民生福祉。
统筹城乡社会效劳和治理。这是坚持社会协调稳固、增进城乡经济社会生长一体化的主要基础。随着刷新开放一直深入和社会主义市场经济一直生长，城乡融合趋势加速、生齿流动加速。也增添了社会效劳和治理的难度和重大性。要顺应城乡经济社会生长一体化的需要，鼎力大举推进社会效劳和治理立异，改变城乡支解、条块支解的治理方法，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步形成城乡社会效劳和治理一体化的体制，形成都会事情与农村事情对接、良性互动的新名堂。在教育、卫生、医疗、广播电视、供热、供水、供电、垃圾污水处置惩罚等方面享受资源共享，推进流感生齿效劳和治理法制化、规范化、信息化建设，将流感生齿纳入整个社会效劳和治理系统，为他们创立优异的事情与生涯情形。
五、推进城乡一体化的包管步伐
1、增强向导，周全推进城乡一体化建设事情。为确保城乡一体化妄想的顺遂，林业局专门建设了以党委书记和局长为组长的事情向导小组，下设了办公室在妄想科，并响应建设了专题推进小组、城乡经济一体化推进小组、城乡基础设施建设推进组，城乡劳动就业一体化推进组、城乡社会一体化治理推进组、城乡生态建设和�；ひ惶寤平�
2、推进城乡一体化是一项涵盖经济、社会、文化各方面的综合性、系统性工程。要加大宣传力度，充分调动群众加入的起劲性，为周全推进城乡一体化建设创立优异的社会气氛。充分验展城乡一体化事情向导小组的作用，切实增强对城乡一体化事情的指导、协协调监视检查。
3、建设长效机制，与市县建设按期立会制度和高层互访制度，协商解决城乡一体化建设历程中泛起的种种问题。确保城乡一体化顺遂举行。
4、起劲探索，加速体制刷新程序，推选行政体制刷新，实验城乡一体化治理。顺应经济社会生长的新要求，适时调解行政区划，撤场建居和迁村并点，建设中心林场，为优化资源设置和空间结构涤讪基础条件。
5、要建设笼罩城乡的公共财务制度。
完善公共财务制度，增强公共产品和效劳系统建设，这是增进城乡经济社会协调生长的要害性、制度性建设。特殊要尽快形成有利于增强“三农”的国民收入分派名堂，牢靠和完善强农惠农政策，健全农业投入包管制度。要调解财务支出、牢靠资产投资、信贷投放结构，包管各级财务对农业投入增添幅度高于经常性收入增添幅度，切实把国家基础设施和社会事业生长的重点转向农村，一直缩小城乡公共效劳差别。
6、要生长壮大县域经济。
县域涵盖城镇与墟落、兼有农业与非农工业，既是功效相对完整的国民经济基本单位，又是统筹城乡生长的主要载体。要充分验展县（市）在城乡生长一体化中的主要作用，统筹设置县域规模内种种生产要素，有用集成各项支农惠农政策，着力建设现代农业，壮大二三工业。要着眼于施展县域的资源优势和较量优势，明确县域主体功效定位和生产力结构，科学妄想工业生长偏向，起劲培育特色支柱工业。指导都会企业与县域企业增强相助，支持劳动麋集型、资源加工型工业向县域集聚，勉励农产品加工业特殊是精湛加工业向主产区集中。
