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| 以最严步伐� ；す夜� | |
| 2018-03-22 | |
泉源:经济日报
位于三江源地区，素有“千湖之县”美誉的青海果洛藏族自治州玛多县境内的湖泊。 新华社记者 吴 刚摄
现在我国已有10个国家公园体制试点。凭证《建设国家公园体制总体计划》，到2020年，建设国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，基本建设分级统一的治理体制，国家公园总体结构起源形成。 国家公园在天下上已有快要150年的历史，但在我国尚属新生事物。中国的国家公园什么样、怎样建、怎样用？记者就此采访了有关专家学者 为何建？ “我国从1956年最先建设自然� ；さ�，现在有快要18%的领土面积被种种类型自然� ；さ亓�，应该说取得了很大成绩。但问题也不少，尤其是体制机制方面的问题较量严重。好比一地多名、多头治理，� ；ぶ卫硇懿桓�，盲目建设和太过开发征象时有爆发等。”清华大学景观学系主任杨锐教授体现，从数目上看，我国的自然� ；さ毓婺２恍�，甚至凌驾天下平均水平，但从质量和治理效果来看，尚有很大的提升空间。 ——加速推进生态文明
2013年11月，党的十八届三中全会首次提出建设国家公园体制。2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制刷新总体计划》对建设国家公园体制提出了详细要求，强调“增强对主要生态系统的� ；ず褪褂�，刷新各部分分头设置自然� ；で⒕拔锸ぞ扒⑽幕匀灰挪⑸止啊⒌刂使暗鹊奶逯啤薄氨 ；ぷ匀簧低澈妥匀晃幕挪嫘浴⑼暾浴�。党的十九大报告强调，“构建领土空间开发� ；ぶ贫�，完善主体功效区配套政策，建设以国家公园为主体的自然� ；さ叵低场�。 2017年9月宣布的《建设国家公园体制总体计划》明确，国家公园是指由国家批准设立并主导治理，界线清晰，以� ；ぞ哂泄掖硇缘拇竺婊匀簧低澄饕康�，实现自然资源科学� ；ず秃侠硎褂玫奶囟降鼗蚝Ｑ笄�。 国家生长刷新委有关认真人体现，我国建设国家公园体制的基础目的，就是以增强自然生态系统原真性、完整性� ；の�，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目的，理顺治理体制，立异运营机制，健全法制包管，强化监视治理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建设分类科学、� ；び辛Φ淖匀槐 ；さ叵低�。 杨锐以为，现在我国自然� ；さ厣ひ丫痈咚偕途媒虢峁褂呕�，建设国家公园体制，正是难堪的契机。“美国50多个国家公园加起来约占领土面积的2.6%，而我国仅仅是三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山这4个试点公园的面积，加起来就凌驾了领土面积的2%，应该说，我们推进国家公园体制建设的力度很是大。” 什么样？ 建设于1872年的美国黄石国家公园，是天下上第一个现代意义的国家公园。现在天下上已有100多个国家建设了国家公园。凭证差别国家的� ；さ乇 ；ぶ卫硎导�，天下自然� ；ね私鞴谋 ；さ叵低匙芙嵛�6类，国家公园为第二类，界说为：大面积自然或近自然区域，用以� ；ご蟊曜忌桃约罢庖磺虻奈镏趾蜕低程卣�，同时提供与其情形和文化相容的精神的、科学的、教育的、休闲的和游憩的时机。 ——三大理念是焦点
我国已有多种类型的自然� ；さ�，国家公园与这些自然� ；さ赜泻尾畋�？国家生长刷新委有关认真人体现，与一样平常自然� ；さ叵啾�，国家公园的自然生态系统和自然遗产更具国家代表性和典范性，面积更大，生态系统更完整，� ；じ峡�，治理层级更高。 天下自然� ；ね俗せ紫碇齑喝赋�，国家公园是中国自然� ；さ叵低持械囊桓鲂碌睦嘈�，设立国家公园不是伶仃地举行，也不是完全取代或替换原有的自然� ；さ乩嘈�，而是要以此为契机，制订中国国家公园和其他类型自然� ；さ氐谋曜�，凭证统一的标准和框架对中国现有种种类型的自然� ；さ鼐傩锌蒲У姆掷嗪褪崂�，建设中国自然� ；さ刂卫矸掷嘞低�。 《建设国家公园体制总体计划》明确，中国的国家公园坚持生态� ；さ谝�，把最应该� ；さ牡胤奖 ；て鹄�，给子孙子女留下珍贵的自然遗产 ；坚持国家代表性，以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，彰显中华文明 ；坚持全民公益性，坚持全民共享，着眼于提升生态系统效劳功效，开展自然情形教育，为公众提供亲近自然、体验自然、相识自然以及作为国民福利的游憩时机。 杨锐指出，“生态� ；さ谝弧薄肮掖硇浴薄叭窆嫘浴闭�3大理念，正是中国国家公园体制建设的焦点。他以为，中国的国家公园与其他国家的国家公园有相同之处，也有很大差别。好比美国黄石在建设国家公园时有两个并列第一的目的，划分是景物� ；ひ约拔拦窈妥铀镒优峁┯紊偷氖被�，而我国则是坚持生态� ；さ谝�，并没有并列目的。“这一点是很明确的。所有与生态� ；さ谝幌嗝艿�，都必需让位于生态� ；�。与生态� ；ぜ嫒莸那樾谓逃⑸逖楹鸵恍┥缜墓虐迳姆椒�，则是可以保存的。” 怎样明确全民公益性？在杨锐看来，生态� ；さ谝痪褪窍纸锥巫畲蟮娜窆嫘�，由于每小我私家首先需要的是清洁的空气、清洁的水源，而国家公园是最能够提供这种生态系统效劳的土地。全民公益性还体现在，国家公园作为最漂亮的领土，要给老黎民提供作为国民福利的生态体验和情形教育的时机。“这与一样平常景区是差别的”。 “国家公园建设中� ；ず褪褂玫墓叵凳撬泄叶蓟嵊龅降奈侍�。要兼顾� ；ず褪褂玫钠胶�，这样才不会让� ；で谕獬晌粤⒌墓叵�。”国务院生长研究中心研究员苏杨说。 啥目的？ 国家生长刷新委有关认真人体现，针对我国自然� ；さ刂卫肀４娴耐怀鑫侍�，中国特色国家公园体制要在统一事权分级治理、强化自然生态系统� ；ぁ⒃鼋缜魃ぁ⑼晟浦捶ㄖ贫�4个方面取得实质性突破，大胆立异，补齐制度短板。 ——公有公管公益公享
苏杨以为，国家公园是生态文明制度建设的先行先试区，《建设国家公园体制总体计划》宣布后，已经进入了“怎么干”的阶段，“首先是刷新要配套，不可有些方面改了有些方面不改 ；其次，该给地方支持的要支持 ；第三，形成绿色生长模式，这样才华共抓‘大� ；ぁ�，光靠几个国家公园治理机构严防死守，既管欠好还可能引发其他方面的矛盾”。 在杨锐看来，国家公园要害在一个“公”字，其实质是中央政府动用公共财力� ；す沧试�，造福公众的公益事业，公有、公管、公益、公享是国家公园之“公”的四层寄义。 从国际履向来看，杨锐告诉记者，由中央政府直接行使事权，建设统一治理机构是很主要的履历。好比美国、新西兰、加拿大等国家由中央政府直接治理的国家公园，治理水平都很高。但在澳大利亚和日本等国家，国家公园由中央和地方政府团结治理，治理水平和细腻度相比就差了许多。别的，美国和新西兰在自然� ；さ叵低撤矫娑季傩辛巳舾纱嗡⑿�。“经由刷新，治理权越来越统一，治理级别越来越高，从而让整个� ；さ氐闹卫硇Ч苍嚼丛礁�。”杨锐说。 作为我国自然� ；さ刈钪饕嘈椭�，国家公园属于天下主体功效区妄想中的榨取开发区域，纳入生态� ；ず煜咔蚬芸毓婺�，实验最严酷的� ；�。怎样调动地方的起劲性？ “国家公园好比一个吸铁石，是可以吸引许多资源和人气的。在国家公园界线内，要以� ；ぷ匀簧低车脑嫘浴⑼暾晕罡吣康�，但由于国家公园也兼具科研、教育、游憩等功效，地方可以在公园界线之外生态不太敏感的地区，建设旅游效劳设施。”杨锐以为，若是做得好，国家公园可以为地方经济、社区和老黎民提供许多生长和使用的时机，从而实现国家公园生长的良性循环。在这个历程中，企业可以以特许谋划的形式加入进来，但一定不可是整体转让、垄断谋划。 “国家公园体制建设中，最主要的就是处置惩罚好权责利的关系。国家公园并不倾轧利益相关方加入，但要在统一的国家公园理念的基础上，形成良性循环、多赢生长。”杨锐说。 他同时提醒，国家公园是关系生态文明、全民福祉和国家形象的伟大事业，要避免在落地实验的历程中变形变味变质——避免变形，是指既要避免将中国国家公园从自然� ；さ乇湫纬晌蓟峁啊⒁巴夤啊⒂卫衷盎蚵糜味燃偾�，也要避免将严酷的自然� ；で蚱拥刈晃夜�，还要避免将国家公园简朴地明确为无人区和荒原 ；避免变味，是要避免国家公园从真善美的载体酿成假恶丑的舞台。自然性、原真性、完整性和自然美是国家公园的焦点价值，任何对国家公园焦点价值及其载体的人工化、园林化、装饰化不但是画蛇添足的愚蠢行为，也会带来不良的情形影响和社会影响 ；避免变质，是要避免国家公园从公益事业变质为企业的“摇钱树”或地方政府的经济“发念头”。“要避免这些问题，必需从体制机制等基础处下手。”（记者 熊丽） |
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